热热闹闹的总统竞选投票总算过去了,8月17日,有资格参选的总统候选人名单出炉后的9天,陈总统候选人日夜兼程、马不停蹄、一时风沙滚滚,8月27日选举日直至8月28日凌晨四点半尘,民选总统终于埃落定。
1993年8月28日举行的第一次民选总统,王鼎昌先生打败了前高级公务员蔡锦耀先生获得百分之五十八点七的选票。1999年到2011年,纳丹总统在无竞争对手之下连任至今。
18年后的2011年,出现了4个陈总统候选人,民选总统的职责是什么?总统的权力监管范围之“可为不可为”也成了最大标题。
政府领导人一再强调总统的职权是受宪法限制的。新加坡总统拥有监管权(custodial power)而不是行政权(executive power)。总统的象征地位比总理大,是国家最高元首,不过决定国家政策和治理国家的行政权归总理和内阁所有。总理和内阁必须向国会负责,而国会最终得向每5年的选出议员与向投票的选民负责。总统的职责是保管国家储备金的第二把钥匙;保障国家和人民的财富;对政府起一定的制衡作用,政府若变得腐败,总统是阻止不负责任的政府摧毁国家的安全机制。
根据宪法,总统具有五各方面的否决权。
一、他可以拒绝让政府动用历届政府所累积的储备金。
二、他可以否决政府提名某些人出任公共部门的要职的决定。也可以免除某些要职职务的决定。这些要职包括大法官、国会议长、总检察长、审计总长、会计总长、三军总长、警察总监、贪污调查局局长等。
三、如果根据内安法令成立的顾问委员会建议释放某名政治犯,而政府不同意,总统可下令释放这个政治犯。
四、如果总理拒绝批准贪污调查局局长继续调查某人进行调查、总统可以推翻总理的决定,允许贪污调查局继续调查工作。
五、根据和谐宗教法,政府可以向违反了和谐宗教行为这项法令的人发出限制令。不过,如果宗教和谐总统理事会(President Council for Religious Hamony)反对内阁的决定总统有权推翻内阁的决定。
总统在做出某些决定时,必须听取内阁的建议。宪法规定总统在行使有关储备金和重要人物职位人选的否决权时;必须听取总统顾问理事会( Council of President Advisor)的建议。总统顾问理事会会由六名德高望重有法律知识的人组成。成员有两名由总统委任,包括主席;两名由总理委任;大法官和公共服务委员会主席各委任一名。
根据宪法规定,内阁及政府有关的一切资料,总统都有权知道。但是总统不应该在公共场合与政府唱反调或批评政策。也不能按本身的意愿在公众场合单独行动,宪法规定的总统权限除外,总统不能提出内阁所提出的建议。如果总统超越宪法赋予他的职权,总理或至少四分之一的议员可以提出动议,指总统故意违反宪法,动议如果获得半数议员的支持,大法官将委任至少五名最高法院法官,包括大法官组成的特别法庭,就国会对总统的指责进行调查,特别法庭裁决总统是否违宪后向国会议长报告,至少四分之三的国会议员通过,国会就可以罢免总统。
前内阁资政李光耀在1999年谈设立民选总统制度的看法说:“我在1980年代提议设立民选总统制度,是因为我担心几届来临大选后可能出现的情况。首先,我们的政府不能保证。政府不会有机会主义者或投机取巧者。一旦这种事情发生,我们30多年来积累的储备金,五年内就会耗掉。更糟糕的是部长干预高级公务员的遴选和任命,因为他们只要听话的官员。”
“所以,我们设计出一套机制,一种符合宪法的方式,不干预政府,而是纯粹属于戒备性和被动式的机制,以阻止政府做他不应该做的事,如消耗储备金或委任错误的人出任高级公务员,进而降低公共服务的素质。”
“如果总统是由国会选出的,这不能解决问题,因为一个糟糕的政府只会选出一个糟糕的总统,我们又打回原形。所以我认为总统必须由人民选出,但所拥有的否决权有限。”
2011年8月28日凌晨四点半,4个陈总统候选人各获得了不同的选票,陈钦亮只取得百分之四点九的票数,被没收了4万8千元的按柜金。陈如斯则获得百分之二十五,陈清木医生获得百分之三十四点八,陈庆炎博士获得较多的百分之三十五点二,以百分之零点三四个选票之差获选,陈庆炎博士将出任第七届新加坡总统。
陈庆炎博士在记者会表示,具体的成绩细节可留给政治评论员去解读,新加坡是以多数票当选(first-pass-the-post)的选举制度。对于这次的选举结果,他不认为是社会分化,而是社会的声音更加多元了。他表示将努力聆听来自各阶层的声音,并承诺会尽力在任内实现他在竞选时向选民许下的诺言。
副总理兼财政部长与人力部长尚达曼先生说当新加坡的政治变得多样化,新加坡需要一个凌驾于政治之上的总统,而陈庆炎能胜任这个职位,并扮演团结国人的角色。尚达曼先生认为陈庆炎不但有独立思想,也能对复杂的问题深思熟虑,有自己的判断能力,能站在政治之上并乐于为新加坡人谋福利。
陈清木医生强调自己虽然落选了,但将保持中立,继续密切关注本地的民生问题。他认为自五月7日的大选后国人然分化了,他希望自己能实现自己的理想,成为一股团结的力量。
陈如斯吁请陈庆炎在履行总统崇高的职务时,发挥道德权威,为国人谋取福利,并修复社会阶层之间出现的深层裂缝,团结所有的新加坡人。
总统应存异求同,该是团结民心的时候了。
第一位总统:尤索夫 。伊萨——任期1965年至1970年 (1965年8月9日,新加坡共和国第一位受委任总统)
第二位总统:薛尔思。本之明——任期1971年至1981年(尤索夫在1970年11月23日逝世,薛尔思于隔年1月2日出任总统,直到他1981年5月12日逝世)
第三位总统:蒂凡那——任期1981年至1985年 (1981年10月23日,国会推举前全国职工总会秘书长蒂凡那出任)
第四位总统:黄金辉——任期1985年至1993年(黄金辉在1985年9月2日接替蒂凡那就任总统,1991年11月30日民选总统制正式生效,黄金辉可以行使民选总统职权)
第五位总统:王鼎昌——任期1993年至1999年(王鼎昌在1993年8月28日举行的第一次民选总统选举胜出,于1993年9月1宣誓成为第一任民选总统)
第六位总统:纳丹——任期1999年至2011年(纳丹在1995年和2005年举行的总统选举中没有竞争对手,成为在任最久的总统)
内容部分摘录自早报游润恬的《总统的可为与不可为》。登载于21/08/2011。